Obbligo dello Stato di proteggere i diritti umani

Il diritto internazionale relativo ai diritti umani prescrive agli Stati di rispettare, proteggere e rendere efficaci i diritti fondamentali dei singoli all’interno del loro territorio e/o sotto la loro giurisdizione. In particolare gli Stati sottostanno a un obbligo di protezione nel momento in cui terzi, e quindi anche imprese, costituiscono una minaccia per i diritti umani. L’obbligo di protezione da parte della Confederazione discende dagli impegni internazionali della Svizzera e in particolare dalle convenzioni internazionali dei diritti umani che ha ratificato (convenzioni dell’ONU, dell’OIL, Convenzione europea dei diritti dell’uomo).

Conformemente alle Linee guida dell’ONU, lo Stato può adottare misure legislative e di promozione (smart-mix), dichiarare le sue aspettative nei confronti delle imprese, assicurare la coerenza delle politiche e riservare un’attenzione particolare alle imprese a lui vicine.

Smart-mix di misure legislative e di promozione

L'obbligo dello Stato di proteggere i diritti umani sottolinea l’obbligo di adottare misure appropriate per proteggere la popolazione dalle violazioni dei diritti umani commesse anche da attori privati, imprese incluse. Lo Stato può agire tramite leggi, incentivi e misure di promozione.

Nel quadro dell’adempimento del suo obbligo di protezione, lo Stato può ricorrere sia a strumenti vincolanti che non vincolanti e in particolare può sostenere iniziative imprenditoriali. La responsabilità delle imprese di rispettare i diritti umani completa l’obbligo di protezione dello Stato.

In conformità con i suoi impegni internazionali la Svizzera è tenuta ad adottare provvedimenti per lottare contro il lavoro forzato e la tratta di esseri umani: quest'ultima consiste nel reclutare o mercificare persone allo scopo di sfruttarle. La SECO intende sensibilizzare su questo tema gli ispettori del lavoro, che grazie alle loro attività conoscono bene le imprese. Il 20 luglio 2020 la Direzione del lavoro della SECO ha lanciato una campagna di sensibilizzazione pubblicando un flyer che contiene diversi strumenti pratici, in particolare degli indicatori per individuare potenziali vittime.

Esempi di misure relative alla legislazione

Normativa per le imprese di sicurezza private

Le imprese private che forniscono prestazioni sicurezza operano in un ambito di attività che le espone a un rischio più elevato di essere coinvolte in violazioni dei diritti umani. Ecco perché nel settembre 2013 il Parlamento ha adottato una legge federale sulle prestazioni di sicurezza private fornite all’estero. La legge vieta alle imprese con sede in Svizzera la partecipazione diretta a ostilità all’estero nel quadro di un conflitto armato. Tali imprese non possono esercitare attività che favoriscano gravi violazioni dei diritti umani. La legge prevede inoltre un obbligo di notificazione per le imprese che intendono esercitare all’estero prestazioni di sicurezza private e obbliga le imprese che forniscono prestazioni di sicurezza che hanno sede in Svizzera ad aderire al Codice di condotta internazionale per i servizi privati di sicurezza.

Per ulteriori informazioni:
Codice di condotta internazionale per i servizi privati di sicurezza

Normativa sul materiale bellico

Le imprese che producono o commerciano materiale bellico sono esposte a un rischio più elevato di essere coinvolte in violazioni dei diritti umani compiute da terzi.
La fabbricazione e il trasferimento di materiale bellico e della tecnologia correlata sono disciplinati dalla legge federale sul materiale bellico e dalla relativa ordinanza. La fabbricazione, le attività di mediazione, l’esportazione e il transito di materiale bellico per destinatari all’estero sono permessi se non violano il diritto internazionale pubblico, non ledono i principi della politica estera svizzera e gli impegni internazionali da essa assunti. La decisione in merito all’autorizzazione di affari con l’estero deve rispettare i criteri dell’ordinanza concernente il materiale bellico. Occorre inoltre considerare la situazione all’interno del Paese destinatario e in particolare il rispetto dei diritti umani. Qualora il Paese destinatario violi in modo grave e sistematico i diritti umani l’autorizzazione deve essere tassativamente rifiutata.

Per ulteriori informazioni:
Controlli all'esportazione e sanzioni

Normativa sui beni per la sorveglianza di Internet e delle comunicazioni mobili

I beni destinati alla sorveglianza di Internet e delle comunicazioni mobili possono essere utilizzati per fini militari o civili (cosiddetti beni a duplice impiego). Possono ad esempio contribuire alla repressione esercitata dallo Stato; le imprese che fabbricano o commerciano tali beni sono pertanto esposte a un rischio più elevato di essere coinvolte in violazioni dei diritti umani. L’esportazione e l’intermediazione di beni per la sorveglianza di Internet e delle comunicazioni mobili sono disciplinate nel quadro della legislazione sul controllo dei beni a duplice impiego. Il 13 maggio 2015 il Consiglio federale ha deciso che un’autorizzazione all’esportazione o all’intermediazione di simili beni debba essere rifiutata qualora vi siano ragioni di supporre che il bene oggetto dell’esportazione o dell’intermediazione venga utilizzato dal destinatario finale come strumento di repressione. Anche il trasferimento di beni immateriali, compreso il know-how e il conferimento di diritti relativi a beni per la sorveglianza di Internet e delle comunicazioni mobili, è stato sottoposto all’obbligo di autorizzazione.

Per ulteriori informazioni:
Ordinanza sull'esportazione e l'intermediazione di beni per la sorveglianza di Internet e delle comunicazioni mobili

Esempi di misure di promozione

Iniziative per il rispetto del diritto del lavoro e dei diritti umani nella catena di approvvigionamento

Nel quadro della cooperazione economica allo sviluppo e in collaborazione con l’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL), la Confederazione promuove l’attuazione delle convenzioni fondamentali dell’OIL. In tale contesto ha elaborato, congiuntamente all’OIL, un progetto volto a garantire che le imprese diano attuazione alle disposizioni del diritto del lavoro nei Paesi in via di sviluppo. La Confederazione sostiene il programma Better Work dell’OIL e della Società finanziaria internazionale (IFC) nel settore tessile e dell’abbigliamento e il programma SCORE (Sustaining Competitive and Responsible Enterprises) dell’OIL che si concentra sulle condizioni di lavoro nelle PMI. I progetti vengono realizzati in collaborazione con l’OIL e il settore privato nonché con Governi e sindacati e sono basati sul rispetto delle norme fondamentali del lavoro, compresa la lotta al lavoro minorile e al lavoro forzato.
Le attività della Confederazione miranti a favorire la creazione di catene di approvvigionamento sostenibili nell’ambito dei diritti umani sono molto varie e diversificate.

Per ulteriori informazioni:
Cooperazione allo sviluppo economico nell’ambito del lavoro e dell’impiego

Sopporto di iniziative Multistakeholder

Opuscolo “tratta di esseri umani a fini di sfruttamento del lavoro” (PDF, 436 kB, 10.11.2020)

Servizi di consulenza e sostegno delle rappresentanze svizzere all’estero

Le rappresentanze all’estero si trovano in una posizione ottimale per sensibilizzare le imprese sui diritti umani e fornire loro consulenza relativa alle realtà specifiche dei vari Paesi. Varie rappresentanze svizzere all’estero presenti in zone di conflitto hanno lanciato iniziative innovative, spesso ad hoc, volte a promuovere la responsabilità sociale di imprese svizzere facendo leva sui Principi guida dell’ONU. La rappresentanza svizzera in Myanmar gestisce ad esempio una piattaforma di scambio con imprese svizzere e altri rappresentanti di gruppi d’interesse. La rappresentanza svizzera in Colombia ha elaborato un codice con cui le imprese s’impegnano a rispettare norme sociali.

La Confederazione intende coinvolgere in misura maggiore le rappresentanze nelle attività di sensibilizzazione e sostegno ai fini del rispetto dei diritti umani da parte delle imprese, ad esempio tramite la formazione e la sensibilizzazione del personale delle ambasciate, il miglioramento dello scambio di esperienze tra le rappresentanze e con i servizi federali rilevanti a Berna e una comunicazione più attiva sulle attività delle rappresentanze.

Per ulteriori informazioni:
Rappresentanze

Guida su imprese e diritti umani per le rappresentanze svizzere all'estero

La Guida su Imprese e Diritti Umani per le rappresentanze svizzere all'estero ha lo scopo di aiutarle ad avviare un dialogo costruttivo con le aziende svizzere, al fine di sensibilizzarle sulle questioni relative ai diritti umani e di fornire consigli specifici in relazione al contesto locale.

La guida fa parte del Piano d'Azione Nazionale su Imprese e Diritti Umani 2020-2023, che prevede il coinvolgimento delle rappresentanze nella sensibilizzazione e nel sostegno alle aziende svizzere per garantire il rispetto dei diritti umani, in linea con le aspettative del Consiglio Federale. Fornisce una panoramica delle linee guida, degli standard e dei principi riconosciuti a livello internazionale in materia di imprese e diritti umani, oltre a strumenti pratici per l'attuazione di misure di dovuta diligenza in materia di diritti umani.

Guida su imprese e diritti umani per le rappresentanze svizzere all'estero (PDF, 4 MB, 20.10.2022)

Per maggiori informazioni

Aspettative del Consiglio federale

Il Consiglio federale si aspetta dalle imprese domiciliate e/o attive sul territorio svizzero che, con riferimento ai diritti umani, assolvano debitamente le loro responsabilità indipendentemente dal luogo in cui operano e che integrino alcune procedure di dovuta diligenza. Le imprese svizzere devono quindi prevenire un’eventuale incidenza negativa sui diritti umani.

Coerenza delle politiche

Il Consiglio federale è attivo in base a differenti politiche et plani d’azione.

Il Piano d’azione nazionale “Imprese e diritti umani” è il primo documento strategico della Confederazione che ha a oggetto specificamente la tematica delle imprese e dei diritti umani.

Il NAP mira a rafforzare la tutela dei diritti umani nel quadro delle attività economiche e migliorare la coerenza delle attività statali: l’attuazione dei Principi guida dell’ONU serve inoltre a rafforzare la coerenza politica.

Alla luce della rapida evoluzione del contesto che caratterizza questo ambito e in considerazione dei numerosi punti di contatto esistenti a livello statale, la garanzia della coerenza politica impone un’attenzione costante. Tale coerenza può essere promossa tramite un processo inclusivo e continuo, teso a elaborare, esaminare e aggiornare il piano d’azione nazionale.

Coerenza delle politiche

Le politiche economiche, sociali, ambientali, di sviluppo e dei diritti umani sono elementi interdipendenti di una politica di promozione dello sviluppo sostenibile. Il Consiglio federale attribuisce grande importanza alla coerenza di tali politiche.

Responsabilità sociale d’impresa (RSI)

La responsabilità sociale d’impresa include tra altre cose le condizioni di lavoro, i diritti umani, la tutela dell’ambiente, la prevenzione della corruzione, la concorrenza leale, gli interessi dei consumatori, la fiscalità e la trasparenza. Il documento programmatico e il Piano d’azione del Consiglio federale sulla responsabilità delle imprese per la società ed il ambiente spiegano la strategia de la Confederazione e le attività corrispondente.

Portale della Confederazione sulla RSI

Agenda 2030

L’Agenda 2030 e il quadro di riferimento globale per affrontare a livello nazionale e internazionale le grandi sfide del pianeta.

Obiettivi di sviluppo sostenibile

Sviluppo sostenibile

Nella sua Strategia per uno sviluppo sostenibile, il Consiglio federale definisce i principali indirizzi politici a medio-lungo termine stabiliti dal Consiglio federale nell’ambito dello sviluppo sostenibile.

Strategia per uno sviluppo sostenibile 2030

Cooperazione internazionale

Tramite la cooperazione internazionale la Svizzera si adopera per ridurre la povertà e i rischi globali, alleviare le sofferenze e promuovere la pace e il rispetto dei diritti umani.

Srategia di cooperazione internazionale 2021-2024

Politica estera

Nei suoi rapporti sulla politica estera, il Consiglio federale traccia un bilancio e fissa i principali obiettivi nonché priorità della politica estera della Svizzera.

Rapporti sulla politica estera

Rapporti sulla politica economica esterna

Il rapporto fornisce una panoramica dei principali eventi e delle attività di politica economica esterna dell’anno in rassegna.

Rapporti sulla politica economica esterna

Linee guida del DFAE sui diritti umani 2021-2024

La Svizzera ha adottato una nuova strategia per il periodo 2021-2024 volta a promuovere i diritti umani nei settori della pace e della sicurezza, dell'economia e della sostenibilità.

Linee guida sui diritti umani 2021-2024

Difensori dei diritti dell’uomo

Il DFAE s'impegna a proteggere meglio i difensori dei diritti dell'uomo e quindi a legittimare il loro lavoro. In questo contesto le rappresentanze svizzere all'estero hanno un ruolo determinante. L'impegno si basa sulle

Linee guida sulla protezione dei difensori dei diritti dell'uomo.

Piano nazionale d'azione contro la tratta di esseri umani

Il Piano nazionale d’azione (NAPPNA) contro la tratta di esseri umani illustra la necessità d’intervento in Svizzera nella lotta a tale fenomeno e presenta all’opinione pubblica la strategia e le misure concrete adottate dai servizi partner coinvolti della Confederazione, dei Cantoni, delle ONG e delle organizzazioni internazionali.

Piano nazionale d'azione contro la tratta di esseri umani

Imprese vicine alla Confederazione

In considerazione dell’influenza diretta che esercita sulle attività delle imprese a lei vicine, la Confederazione deve prestare particolare attenzione alla protezione dei diritti umani, promuovendo in particolare le procedure di diligenza. Il Consiglio federale si aspetta dalle imprese vicine alla Confederazione che, per quanto riguarda i diritti umani, adottino pratiche esemplari. L’Amministrazione federale si occuperà di promuovere il ruolo esemplare delle imprese vicine alla Confederazione incoraggiandole a mettere a punto apposite procedure di diligenza.